為進(jìn)一步加強(qiáng)和落實(shí)我省工礦企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任，經(jīng)省法制辦審查同意，省安全監(jiān)管局于2018年9月3日印發(fā)《廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于全面落實(shí)工礦企業(yè)全員生產(chǎn)責(zé)任的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），《指導(dǎo)意見》自2018年10月3日起施行，有效期為五年。

一、制定《指導(dǎo)意見》的背景和必要性

（一）貫徹落實(shí)黨的十九大和習(xí)近平總書記重要指示精神的具體行動(dòng)。出臺(tái)《指導(dǎo)意見》旨在大力推動(dòng)完善我省工礦企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，全面提升事故防范能力，有利于提高人民群眾安全感和幸福感，也將為我省實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國(guó)前列”提供更加有力的安全生產(chǎn)保障，是貫徹落實(shí)黨的十九大和習(xí)近平總書記重要指示精神的具體行動(dòng)。

（二）深入推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的具體措施。《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》規(guī)定要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，企業(yè)要建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制?！稄V東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的通知》從十個(gè)方面規(guī)定企業(yè)要全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。出臺(tái)《指導(dǎo)意見》是為了進(jìn)一步全面落實(shí)工礦企業(yè)全員、全過程安全生產(chǎn)責(zé)任的重要舉措。

（三）推動(dòng)落實(shí)工礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的形勢(shì)需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草等行業(yè)法人單位74.8萬個(gè)，工業(yè)企業(yè)法人單位31.18萬家。大部分企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，主體責(zé)任落實(shí)不到位的情況較為普遍，同時(shí)，基層冶金等監(jiān)管力量相當(dāng)薄弱，且缺乏許可等有效監(jiān)管手段，更無法實(shí)行全覆蓋的檢查執(zhí)法。此外，我省金屬非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和煙花爆竹經(jīng)營(yíng)等行業(yè)企業(yè)數(shù)量多，不同程度存在企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位的情況。在這種形勢(shì)下，通過重點(diǎn)執(zhí)法、宣傳培訓(xùn)、示范推廣和懲戒激勵(lì)手段推動(dòng)推動(dòng)面上的企業(yè)提高思想認(rèn)識(shí)，自覺落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任顯得尤為重要，而目前，就工礦企業(yè)如何落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任，國(guó)家和我省尚未出臺(tái)相關(guān)制度規(guī)范。因此，有必要出臺(tái)《指導(dǎo)意見》，大力推動(dòng)我省工礦企業(yè)層層落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，不斷夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，堅(jiān)決防范和遏制重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

二、《指導(dǎo)意見》基本框架和主要內(nèi)容

《指導(dǎo)意見》內(nèi)容包括以下四個(gè)部分。

（一）指導(dǎo)思想。提出《指導(dǎo)意見》的思想遵循和目的意義。

（二）全員責(zé)任。從企業(yè)從主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、安全生產(chǎn)管理部門及管理人員、生產(chǎn)車間（班組、工段）及其負(fù)責(zé)人以及其他各類從業(yè)人員等五個(gè)層級(jí)明確安全生產(chǎn)責(zé)任內(nèi)容。

（三）工作任務(wù)。具體從管理體系、基本制度、教育培訓(xùn)、隱患治理、事故處置和獎(jiǎng)懲考核等六個(gè)方面對(duì)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任提出要求。在管理體系方面，特別提出企業(yè)要探索設(shè)立安全總監(jiān)，高危行業(yè)要參加安全責(zé)任保險(xiǎn)，要有注冊(cè)安全工程師參加安全生產(chǎn)管理工作；在基本制度方面，特別提出企業(yè)要實(shí)行考核、例會(huì)、例檢、承諾、領(lǐng)導(dǎo)帶班、民主監(jiān)督等制度；在加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)方面，特別明確了金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域主要責(zé)任人和管理人員以及特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)、考核要求。

（四）保障措施和要求。一是嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。要求企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，細(xì)化工作措施，完善安全制度，強(qiáng)化內(nèi)部管理；二是嚴(yán)格落實(shí)分級(jí)屬地和部門監(jiān)管責(zé)任。強(qiáng)調(diào)各地安全監(jiān)管部門要認(rèn)真落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)指導(dǎo)督促和監(jiān)督檢查；三是積極開展企業(yè)幫扶引領(lǐng)。提出開展全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制樣板企業(yè)創(chuàng)建，健全完善激勵(lì)機(jī)制，推廣先進(jìn)適用技術(shù)；四是嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度。提出建立企業(yè)全過程安全生產(chǎn)責(zé)任追溯機(jī)制，對(duì)發(fā)生責(zé)任事故以及瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)事故的單位和個(gè)人依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。